На данный момент региональные стандарты включают в себя 90% выдержек из СанПиНов (в том числе отмененных с 01.01.2021 г.), постановлений, приказов и других нормативных актов, а также из необязательных, но рекомендуемых ГОСТов, методичек. И всего лишь 10% организационные, финансовые, управленческие подходы.
По мнению экспертов «Института отраслевого питания» ситуация должна быть обратной. 10% текста – выдержки из действующих нормативных документов, ссылки на них, приложения, указание: где размещаются и кто отвечает за актуальность. 90% текста – как выполнять обязательные требования, кто отвечает и за что, как финансируется, кто управляет, кто и как контролирует.
Региональный стандарт – это совокупность требований и организационных, экономических, технических мероприятий органов государственной власти субъекта РФ по их реализации применительно к:
– обеспечению безопасности и качества питания в общеобразовательной организации;
– порядку разработки размеров обеспечения питанием детей с учетом социально-демографических факторов, национальных, конфессиональных и местных особенностей питания населения и их реализации в типовых меню;
– применяемым технологиям и нормативам оснащения пищеблоков столовых оборудованием, мебелью и кухонным инвентарём;
– финансовому обеспечению организации питания в общеобразовательных организациях за счет средств федерального и бюджета субъекта РФ;
– управлению организацией питания;
– к кадровому обеспечению, организации подготовки специалистов и повышению их квалификации, штатным нормативам;
– созданию условий, обеспечивающих формирование у обучающихся мотивации к здоровому питанию.
Региональный стандарт предполагает, что нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах разрабатывает Роспотребнадзор. За размеры обеспечения питанием детей отвечает субъект РФ. Совместно они согласовывают рацион питания и, при необходимости, замену пищевых продуктов другими, равнозначными по содержанию калорийности и уровню жиров-белков-углеводов.
При разработке стандарта в разделе по применению допустимых норм замены одних пищевых продуктов другими пищевыми продуктами необходимо отразить порядок обоснования замены. При этом исходить из фактического химического состава реально применяемых продуктов (колбаса, какао со сгущенным молоком, томат-паста, консервы закусочные и т.п.), в том числе новых продуктов (какао-напиток растворимый и т.п.) и полуфабрикатов (бедро, грудка и т.п.).
Фактически же, по результатам выборочного мониторинга, 90% проанализированных меню не соответствуют требованиям к химсоставу. Тарелка в разных регионах оказалась разной наполненности и стоимости.
Из-за отсутствия в контрактах обязательных норм, после аукциона победитель согласовывает меню с низкой продуктовой себестоимостью, и получает прибыль независимо от степени «наполнения и разнообразия тарелки». Поэтому в тарелке соседствуют «дешевые» белки (растительные вместо животных), витамин С (аскорбинка вместо фруктов), углеводы (крупы вместо овощей).
При разработке новой концепции школьного питания ставилась задача формирование основ государственно-частного партнерства в сфере социального питания, разработка концессионных соглашений, организация и проведение мониторинга экономии выделяемых федеральных субсидий в регионах и возможность использования экономии для переоснащения школьных пищеблоков.
Однако в реальности оказалось, что концессии по реконструкции пищеблоков для образовательных организаций созданы не были, 2 млрд. рублей федеральной субсидии не освоено за сентябрь-декабрь 2020 года, средства сданы в федеральный бюджет.
В разрабатываемых региональных стандартах предлагается предусмотреть возможность и необходимые условия для применения концессионных соглашений в данной сфере. Разработать методики применения экономии, направленные на текущее переоснащения школьных столовых в рамках контрактов на организацию питания.
Региональный стандарт не заменяет разработку и утверждение типового контракта оказания услуг по организации питания в общеобразовательных организациях.
В региональном стандарте могут быть отражены:
– основания для применения различных форм размещения заказа;
– положения стандарта, обязательные для учета в контрактах;
– перечень дополнительных условий на получение региональных субсидий, которые могут быть установлены НПА субъекта (например, централизация заказов, проведение межмуниципальных торгов и т.п.).
Сегодня за организацию процесса питания в школах ответственность несут
директор школы и аутсорсер. Необходимо разработать конкретные обязанности учредителей за финансирование, оснащение и ремонт, размещение заказа, контроль качества, чтобы снять лишнюю нагрузку со школ и аутсорсинговых компаний.
